以新型举国体制推动重大技术装备突破 筑牢现代化产业体系根基 ——关于我国重大技术装备研发突破的战略分析与路径思考

金思宇

中国政策科学研究院特邀研究员、经济学家

摘要： 重大技术装备是现代化产业体系的“脊梁”，其研发突破直接关乎国家经济安全、产业安全和科技安全。当前，我国正处于从“跟跑”向“并跑”“领跑”跃升的关键阶段，既面临关键核心技术“卡脖子”的紧迫挑战，也迎来新质生产力加速形成的战略机遇。本文立足2024—2026年最新政策与实践，系统阐述重大技术装备研发的战略意义、重点领域突破、制度创新路径与企业协同生态，并提出以新型举国体制为牵引、以企业为主体、以全链条创新为支撑的系统性对策建议。

关键词： 重大技术装备；新型举国体制；关键核心技术；新质生产力；现代化产业体系

一、重大技术装备研发的战略意义：现代化产业体系的根基与新质生产力的引擎

重大技术装备是产业基础高级化和产业链现代化的关键载体，直接决定一国在全球价值链中的位势与话语权。高端船舶、核电装备、工业母机、航空发动机等领域的突破，不仅关乎制造能力的厚度，更涉及国家能源安全、产业安全和科技安全的底线。2026年《政府工作报告》明确提出“强化产业基础再造和重大技术装备攻关”“加强国家实验室和重大科技任务、重大科技基础设施统筹部署”。中央经济工作会议亦将“坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能”列为重点任务，要求“深入实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程”。2026年6月22日，李强总理在辽宁大连调研时进一步强调，要“加强原创性、引领性科技攻关，强化产业基础再造，大力发展高端装备制造业，加快建设现代化产业体系”。这些顶层部署充分表明，重大技术装备攻关已上升为国家战略意志的核心组成部分。

从产业安全视角看，当前我国部分关键装备仍受制于人。高档数控系统、高端芯片等领域对外依赖度较高，部分产品被发达国家列入对华出口限制清单，凸显技术自主可控的极端紧迫性。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出“全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破”。这一战略部署的核心逻辑在于：关键核心技术是国之重器，必须切实提高攻关能力，把科技发展主动权牢牢掌握在自己手里。

从新质生产力形成看，重大技术装备研发是科技创新与产业创新深度融合的主战场。超大直径盾构机、重型燃气轮机等重大装备的突破，通过“基础研究—技术攻关—工程化验证”全链条创新，直接催生新产业、新业态、新模式。最新数据显示，2026年5月，规模以上装备制造业增加值同比增长9.5%，增速较上月加快1.2个百分点，对全部规模以上工业增长的贡献率达78.4%；装备制造业中的8个行业增加值全部实现增长，其中电子行业增长17.0%，为近五年来最高增速。高技术制造业增加值同比增长15.1%，对全部规模以上工业增长的贡献率达57.0%。中高端装备类产品稳步发展，电站用汽轮机、民用钢质船舶、医疗仪器设备及器械等产品产量分别增长70.7%、70.6%、20.5%。这组数据有力印证了重大技术装备突破对新质生产力形成的核心驱动作用。

二、当前重点突破领域与面临的深层挑战

（一）关键“卡脖子”技术清单与攻关方向

根据“十五五”规划建议的战略部署，集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等被列为优先攻关方向。这些领域是我国被“卡脖子”的重点领域，需要进一步加大攻关力度，加快取得决定性突破。国家通过“产业短板动态表、关键产品揭榜挂帅榜单、工业六基攻关清单”梯次推进技术突破，确保资源精准投向最紧迫环节。关键核心技术攻关要防止简单的模仿性创新，必须注重加强原始创新和颠覆性创新，从根本上解决原理性、基础性问题。

值得关注的是，近年来我国在多个“卡脖子”领域已取得实质性突破。在核电装备领域，《中国核能发展报告（2026）》显示，我国已实现核电主设备100%国产化以及关键零部件技术自主可控；2025年，我国核电装备制造企业累计交付核电主设备148台（套），较2023年增长近两倍；以“国和一号”和“华龙一号”为代表的自主三代核电技术，已实现从“跟跑”到“并跑”甚至部分“领跑”的历史性跨越。在工业母机领域，科德数控研发的GNC60总线开放式高档数控系统，是国内唯一经国家检测机构确认自主掌握全部源代码的数控系统，核心部件自制化率达85%，国产自主化率超90%。在重型燃气轮机领域，2025年9月，“太行110”首台套商业机组正式出厂，标志着我国自主研制的110兆瓦级重型燃气轮机成功突破产业化重要关口，正式迈入商业化应用新阶段。

（二）主要瓶颈：基础研究薄弱与创新链断层

尽管近年来我国科技创新取得长足进步，但重大技术装备攻关仍面临两大结构性瓶颈：

一是基础研究投入不足。 2025年我国基础研究经费达到2778亿元，占全国R&D经费支出比重为7.08%，连续七年保持6%以上。但这一比例与主要科技强国15%以上的水平相比仍有显著差距。更值得关注的是结构性问题：企业作为科技创新主体，在基础研究上的支出仅占其研发总支出的1%，面临“不愿投、没钱投、不会投”的共性难题；我国企业基础研究经费占全社会基础研究经费比重仅为6.5%，而韩国为58.25%、日本为47.83%、美国为31.67%。政府投入占比较高，企业投入严重不足，这一结构性矛盾亟待破解。

二是科技成果转化率偏低。 截至2025年底，高校发明专利产业化率仅为10.1%，科研机构为17.2%；全国涉及专利的技术合同成交额达到1.18万亿元，同比增长18.8%。但大量前沿成果仍困于实验室、停留在论文层面。中试验证、工程化放大等环节风险高、投入大，资本投入“望而却步”，形成从实验室到生产线的“死亡之谷”。正如“十五五”规划建议所指出的，“卡脖子”技术问题的根子在于基础理论研究跟不上，源头和底层的东西没有搞清楚。

三、制度创新与实施路径：新型举国体制的“新”实践

（一）新型举国体制的内涵升级与模式创新

新型举国体制并非传统举国体制的简单延续，而是政府引导与市场机制结合、战略需求与市场应用联动的创新模式。它既坚持“把关键核心技术牢牢掌握在自己手里”的战略定力，又充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。新型举国体制的表述已从“健全”深化为“完善”，并首次强调“采取超常规措施”，标志该体制已从探索构建进入优化提升阶段。

在目标定位上，新型举国体制实现了从传统“补短板”向“领跑+并跑”的升级，重点突破非对称技术和“撒手锏”技术，前瞻布局量子科技、脑机接口、可控核聚变等未来产业。“十五五”规划纲要已将人工智能、量子科技、可控核聚变、生命科学与生物技术列为前沿科技攻关方向。

在组织模式上，构建“企业出题、高校院所答题、共同阅卷”的协同机制，央企牵头组建创新联合体，整合跨领域资源集中攻关。2025年，中央企业研发投入达到1.1万亿元、连续四年超过万亿元，新增22位两院院士、创历史最好水平；中央企业研发投入强度达到2.86%，拥有研发人员144万人、占全国五分之一，两院院士238人、占全国13%，累计建设474个国家级研发平台。中央企业围绕国家战略和重大需求，牵头或参与全部22个国家重大科技专项，攻克领跑技术121项。23个创新联合体新吸纳超过100家创新主体参与攻关；8家转制院所试点成立了行业共性技术研究院，科技成果应用拓展工程首批项目国产化率从51%提升到了79%，134个中试验证平台开放的专业化服务291项。

（二）全链条贯通机制：从基础研究到工程化应用

强化基础研究布局。 中央企业到2030年需建成“基础研究—应用研究—工程化验证”全链条平台体系。加强基础研究座谈会强调，要以更大力度、更实举措加强基础研究，提升原始创新能力。需进一步发挥新型举国体制优势，建立中央和地方基础研究财政经费联动机制，鼓励科技领军企业设立基础探索基金和创新联合基金。国务院国资委科技创新局明确表示，2026年将着力增加高质量的科技供给，加强关键核心技术攻关，提高基础研究投入占比，集中力量攻克一批辐射性、全局性、战略性技术。

加速成果转化。 2025年，三部门联合组织实施首台（套）重大技术装备保险补偿政策，支持范围为《首台（套）重大技术装备推广应用指导目录（2024版）》全部领域，对符合条件的投保企业按照不超过实际缴纳保费80%给予补助。自2015年我国推出首台（套）重大技术装备保险以来，首台（套）、首批次保险补偿机制为全国各类重大技术装备和全国重点新材料首批次应用，提供了超过万亿元的风险保障。同时，金融支持政策明确对集成电路、工业母机、基础软件等重点产业链技术攻关提供中长期融资，突破核心技术的企业可走上市、发债、并购重组“绿色通道”。“十五五”规划纲要进一步部署了重大技术装备攻关工程，推进大型邮轮、大型液化天然气运输船等研发设计制造，加快谱系化燃气轮机、高水头大容量水轮发电机组等攻关突破。国务院国资委提出，将着力推进高效率的成果转化，发挥中央企业链长和应用场景双牵引作用，加快布局建设一批中试验证平台，加大首台（套）、首批次、首版次采购力度。

四、企业主体作用与协同创新生态

（一）央企的龙头牵引功能

国资央企把科技创新作为“头号任务”。过去5年，我国重大技术装备接连突破，数智技术的深度融入正为大国重器赋予新动能。从“天问二号”、首艘电磁弹射型航母到“天权”“钢铁脊梁号”，重大创新成果竞相涌现。李强总理在大连船舶重工调研时明确指出，要“强化企业创新主体地位，支持整机和零部件企业、装备和用户企业开展协同攻关，加快关键技术研发突破”。国资央企需聚焦“领跑一批、赶超一批、培育一批”策略：巩固新能源、航空航天等优势领域，接续发力人工智能、新材料，超前布局核聚变等未来产业。通过战略性重组与专业化整合，支持创新能力强的企业主导同类业务横向整合，提升资源集中度。国务院国资委与中国科学院战略合作持续深化，近两年60余家中央企业所属200余户企业与60余家中科院所属科研机构开展合作，签署600余项合作协议，项目经费累计近百亿元。

在战略性新兴产业布局方面，“十四五”以来，中央企业在战略性新兴产业累计投资超过10万亿元，占总投资比重从“十四五”初期的22%提升至40%以上。2025年，中央企业完成战略性新兴产业投资2.5万亿元、占总投资的41.8%；战略性新兴产业营收规模超过12万亿元，连续3年实现“每年1万亿元”的可喜增长。集成电路、生物技术、新能源汽车等领域发展提速，新一代移动通信、高端装备制造等领域优势巩固，工业母机、新材料等领域稳固托底，人工智能、量子科技等领域抢位争先。

（二）构建产业创新共同体

上下游协同攻关。 支持整机企业与零部件供应商联合攻关，构建以“链”为纽带的协同创新机制。哈电集团牵头成立低碳高效电驱动系统创新联合体，联合中央企业、地方国企、高等院校、民营企业等40余家单位，以产学研用深度融合为核心导向。中央企业海洋工程技术创新联合体聚焦共同研发海洋工程实用技术和装备，共同推进重大科技成果转化和产业化。

典型案例：多领域标志性突破

在重大工程装备领域，2025年9月，世界首台能够在原位实现连续大尺寸直径变化的盾构机“变径一号”在广东佛山成功下线，标志着我国在城市轨道交通建设领域取得革命性突破。国产首台16米级超大直径盾构机“京华号”攻克了掘进机主轴承“设计、材料、制造、实验”全链条技术，自主研制了全球最大整体式主轴承。

在深海装备领域，我国自主研发的深水油气行业无人遥控潜水器七功能机械手完成首次应用，自重仅60公斤，较国际同类产品减重35%，全臂展最大负载能力达125公斤，突破3项核心技术，累计申请专利21项。这标志着我国已跻身全球少数掌握深水无人遥控潜水器设计、制造及工程应用全套能力的国家之列。2025年，“蛟龙”号载人潜水器完成技术升级后的首次装备试验任务，实现了推进器等核心部件的全面国产化。

在高端材料领域，中国科学院山西煤炭化学研究所与华阳碳材科技有限公司共建的T1000级碳纤维国产化示范线于2025年11月正式投产，标志着我国高性能碳纤维的规模化量产取得关键突破。武汉理工大学牵头的团队自主研发的48K高性能大丝束碳纤维及全产业链技术体系，攻克原丝均匀性控制、炭化效率提升等核心难题。

在电力装备领域，全球首台单机容量最大的500兆瓦冲击式水轮机转轮在哈电集团自主研制成功并发运，标志着我国在高水头、大容量冲击式水轮机组核心装备领域实现历史性突破。国家能源领域首台（套）重大技术装备之一的广东肇庆浪江300兆瓦变速抽水蓄能机组交流励磁系统正式下线，标志着我国自主研制的首台大型变速抽蓄机组正式拥有了“超强新肺”。

人才与工匠培育。 既要培养顶尖科研人才，也要壮大高技能产业工人队伍。李强总理在一重集团大连核电石化有限公司与现场技术人员交流时，勉励大家“发扬工匠精神，为企业发展和国家建设贡献力量”。政策需向“投资于物和投资于人紧密结合”倾斜，强化职业教育与产业需求对接。从“跟跑”到“并跑”再到“领跑”的跃迁，归根结底要靠人的创造力和制度的包容性。

五、结语：从技术突破到生态重构的系统性跃升

当前，我国正以“十五五”规划实施为契机，将重大技术装备攻关深度嵌入现代化产业体系建设。2025年我国全社会研究与试验发展经费投入达到39262亿元，稳居世界第二位，国内有效发明专利拥有量超500万件。我国三代核电机组国产化率已提高至95%以上，形成了每年10台（套）以上的核电主设备制造能力，具备同时建造50台核电机组的工程能力。突破关键核心技术不是孤立目标，而是通过系统性重构产业生态，实现从“跟跑”到“并跑”乃至“领跑”的跃迁。

展望未来，需在以下方面持续发力：其一，持续加大基础研究投入，优化投入结构，推动企业真正成为基础研究的重要力量，着力解决企业“不愿投、没钱投、不会投”的共性难题；其二，打通科技成果转化“最后一公里”，完善中试验证平台网络，提升科技成果产业化率，让更多前沿成果从实验室走向生产线；其三，深化新型举国体制实践，强化企业创新主体地位，以超常规举措推进全链条攻关，充分发挥中央企业对创新链、产业链、资金链的集成作用，打造要素共投、收益共享、风险共担的联合创新体系；其四，强化自主创新产品的推广应用，完善首台（套）、首批次、首版次应用政策，形成以用促研、迭代升级的良性循环。

唯有以新型举国体制凝聚跨领域合力，以企业为主体激发创新活力，以全链条创新打通从基础研究到产业应用的完整通道，方能最终形成自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系，为全面建成社会主义现代化强国提供坚实的装备支撑和科技保障。

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