全球化布局与协同创新：中国战略性矿产资源供应链安全的战略突围

‍金思宇 / 文

（中国智库高级研究员、经济学家）

在全球经济格局深度调整与地缘政治风险加剧的背景下，2026年7月17日，国务院国资委党委书记、主任程福波赴中国宝武所属宝钢股份调研，深入运行管控中心、AI高炉车间等生产一线。他强调，要强化关键核心技术攻关，围绕国家战略和产业链安全所需的关键材料与绿色低碳技术持续加大研发投入；坚持开放协同加强资源统筹，高质量运营海外资源项目，筑牢铁矿石等战略性矿产资源供应链安全底线。这一战略部署直指中国资源供应链的核心痛点，揭示了在全球资源竞争与产业链重构中，保障战略性矿产资源安全的紧迫性与必要性。作为国家经济命脉的基石，战略性矿产资源的供应链安全不仅是产业发展的基础支撑，更是维护国家经济主权、应对外部风险的关键屏障。本文从国际资源格局、供应链风险、协同创新路径及实践成效等维度展开分析，结合数据与案例，系统阐释其战略逻辑与实施路径。

一、全球资源垄断与供应链风险：中国面临的“资源困局”

当前，全球战略性矿产资源供给呈现高度垄断格局，中国资源供应链面临多重结构性风险：

1. 国际寡头垄断加剧定价权失衡。 以铁矿石为例，澳大利亚力拓、必和必拓、福德士河（FMG）及巴西淡水河谷四大矿商掌控全球约一半的铁矿石产量，海运贸易量合计约占全球铁矿石海运贸易总量的75%左右。中国虽为全球最大钢铁生产国与铁矿石进口国（进口量占全球贸易进口总量约73%），却长期深陷“买方大国、定价小国”的困境。2025年，中国铁矿石进口金额达8804亿元，约占全国进口贸易总额的4.76%；2021年价格高峰时期，年进口额高达1.19万亿元。即便在2025年三季度全球铁矿石现货价跌至约80美元/吨时，必和必拓仍在长协谈判中提出约109.5美元/吨的年度定价并固守美元结算；2026年4月，普氏62%铁矿石指数仍达107.6美元/吨。定价权的长期旁落，持续挤压国内钢企利润空间，凸显出上游资源端对中游制造环节的刚性剥夺效应。

2. 地缘政治风险威胁供应链稳定性。 主要资源国的地缘政策变动直接影响供应安全。澳大利亚曾以“国家安全”为由限制对华资源出口，巴西矿山因环保及溃坝问题频繁停产，均加剧了供应波动。2026年，非洲资源民族主义浪潮导致锂精矿供给增量从年初预计的约2.5万吨LCE大幅下调至0.3万吨LCE，降幅达88%。资源民族主义的抬头使稀土、锂、钴等关键矿产日益成为国际地缘博弈筹码。与此同时，美国出台《关键矿产国家安全战略》并依托《通胀削减法案》推动供应链“去中国化”，欧盟发布《关键原材料法案》划定本土开采、加工、回收的硬性目标，2026年G7宣言更标志着西方在关键矿物领域的战略从“口头警惕”转向“实质性的资金注入与机制化围堵”。中国铁矿石对外依存度长期维持高位——2025年达84.5%，进口来源高度集中于澳大利亚与巴西（合计占比超80%），风险集中度居高不下。

3. “双碳”转型催生结构性矛盾。 中国“双碳”目标推动钢铁行业向低碳路径转型，高品位铁矿石需求激增。然而，国内铁矿资源以低品位为主，平均品位仅34.5%左右，显著低于全球45.79%的平均水平，贫矿占比高达97%。资源禀赋的先天不足，叠加环保约束趋紧，使得国内矿山增产空间有限，海外优质资源依赖度进一步攀升。

二、供应链安全：国家战略与产业转型的双重诉求

筑牢战略性矿产资源供应链安全底线，是应对全球变局、支撑高质量发展的必然选择：

1. 经济主权与产业链安全的基石。 铁矿石等资源是钢铁、制造、基建等支柱产业的“血液”，供应链中断将直接冲击产业链稳定，威胁经济安全。作为仅次于集成电路、原油的中国第三大进口单品，铁矿石进口规模的剧烈波动具有显著的系统性传导效应，其价格波动可通过成本端迅速传导至建筑、机械、汽车等下游行业。

2. 制造强国与科技创新的支撑。 高端装备制造对特殊钢需求旺盛，而特殊钢生产高度依赖稳定、高质的资源供给。航空航天用高温合金、深海装备用耐蚀钢等“高精尖特”材料，均需高纯度铁矿石原料。程福波在调研中强调，要围绕国家战略和产业链安全所需的关键材料持续加大研发投入——供应链安全正是突破“卡脖子”技术、实现材料自主可控的关键前提。

3. 应对全球资源治理新规则的必然选择。 欧盟、美国等经济体通过关键矿产清单、本土化法案强化资源战略，全球资源治理正从“市场规则主导”转向“国家意志介入”。中国需通过全球化布局构建“资源主权”防线，避免在新一轮资源争夺中陷入被动。

三、破局路径：高质量运营与开放协同的“双轮驱动”

破解资源困局，需以“高质量运营海外资源项目”为突破口，通过全球化布局与协同创新构建韧性供应链：

1. 深化海外布局，提升权益矿占比。 西芒杜铁矿项目是这一战略的里程碑式实践。该项目位于几内亚东南部，已探明高品位铁矿石（含铁量65%以上）约44亿吨，设计总产能达1.2亿吨/年。2025年11月11日，西芒杜项目正式投产并发运首批铁矿石，项目总投资超过200亿美元，是非洲最大的绿地矿山和基础设施一体化项目。中国企业通过直接或间接持股，合计持有西芒杜铁矿超过50%的权益份额。配套建设的马西铁路主线552公里、支线74公里，具备每年2.2亿吨的运输能力。预计到2028年，西芒杜将实现1.2亿吨设计产能，相当于全球当前总供应量的约5%，全球铁矿石供应格局由此呈现“三国鼎立”新态势。中国海外权益矿占比有望显著提升，从根本上改变被动接受寡头定价的局面。与此同时，宝武资源在澳大利亚的Ashburton项目（设计产能3500万吨/年）和西坡项目（设计产能2500万吨/年）也在同步推进，海外权益矿网络日趋成型。

2. 推动“资源+产能”一体化合作。 西芒杜项目采用“资源开发+基础设施建设”一体化模式，带动当地铁路、港口及电力设施建设，实现互利共赢。中国宝武专门成立合营企业负责西芒杜铁矿石的采购、销售、营销及运输，持股51%，保障从矿山到市场的全链条流通顺畅。招商轮船下属公司已完成西芒杜项目约60万吨关键矿产的运输任务，并拟签署为期25年的长期运输协议，构建起稳定的远洋物流保障体系。这种从“买矿石”到“建矿山、修铁路、通航运”的全产业链深耕模式，显著降低了中间环节风险。

3. 坚持开放协同，整合全球资源。 在国际协同层面，依托“一带一路”倡议与秘鲁、南非、印尼等资源国建立多边合作机制，签署长期开发协议，拓宽供应来源。在国内协同层面，央企与民企联合出海，整合资金、技术与渠道优势。中国矿产资源集团作为统一采购平台，积极推动将中国港口现货价格指数纳入国际定价体系，打破普氏指数垄断；2025年以来，铁矿石人民币结算规模持续扩大，深刻影响着全球铁矿石贸易的货币格局与定价逻辑。

4. 政策与金融护航。 国家层面持续推进“基石计划”，从国内新增铁矿开发、境外新增权益矿、废钢资源开发三大路径发力，从根本上补齐钢铁产业链资源短板。“十五五”期间，自然资源部部署新一轮找矿突破战略行动，聚焦增储上产、科技赋能、绿色转型三项关键任务，力争到2030年铁矿行业基本形成结构布局合理、技术装备先进、智能化程度高、绿色低碳可持续的发展新格局。在金融支持方面，政策性银行对海外资源项目融资额持续增长，人民币跨境结算、出口信贷等工具为项目落地提供坚实资金保障。

四、成效与启示：从战略布局到实践突破

中国战略性矿产资源供应链建设已取得阶段性成效：

供应链韧性增强。 2025年，中国铁矿石进口量达12.59亿吨，同比增长1.8%，创历史新高。通过多元化供应渠道和权益矿增量，进口均价同比下降8.8%。截至2025年末，港口库存达1.67亿吨，可满足约90天的进口铁矿需求，缓冲能力显著增强。

国际竞争力提升。 宝武、鞍钢等企业通过海外项目积累运营经验，国际话语权明显提升。西芒杜项目的成功投产，打破了传统四大矿商对高品位矿石的供给垄断，为中国钢企在长协谈判中提供了实质性筹码。

绿色转型引领。 西芒杜矿石平均含铁量超过65%，入炉铁矿品位每提高1个百分点，碳排放总量可减少约1.5%，从源头助力钢铁行业减碳。国内大型矿山建设项目投资继续保持较大幅度增长，增幅达28.6%，绿色智能矿山建设加速推进。

五、未来路径：构建“安全、绿色、智能”的全球资源网络

面向未来，需进一步深化战略布局，在更高层次上构建资源安全保障体系：

1. 技术引领绿色转型。 开发低碳冶炼、氢基直接还原等前沿技术，推动海外项目全面对标国际ESG标准，以绿色竞争力突破全球碳关税壁垒，抢占全球绿色资源治理话语权。

2. 数字赋能供应链管理。 程福波在调研中特别强调要推动人工智能赋能制造流程与业务流程。应以此为契机，构建全球资源供应链数字平台，整合全球需求预测、远洋物流调度、港口库存监测与风险预警功能，实现从矿山到钢厂的全程智能化、可视化管理。

3. 强化产业链联动。 与造船、机械、新能源、航空航天等下游产业联合制定资源保障方案，完善战略性矿产资源“探、产、供、储、销”统筹和衔接体系，形成“需求牵引—资源供给—生产协同”的良性循环。

4. 参与全球资源治理。 在G7等西方经济体加速关键矿物领域机制化围堵的背景下，中国更需以开放姿态构建多元、稳定的全球资源合作网络。推动在RCEP框架下深化亚太资源规则协调，积极参与国际矿业标准制定，逐步打破西方资源垄断体系，构建更加公平、包容的全球资源治理新秩序。

结语

程福波主任强调的“高质量运营海外资源项目”与“供应链安全底线”，揭示了新时代资源战略的核心逻辑：以全球化视野破解资源困局，以协同创新锻造产业韧性。资源安全不仅是经济问题，更是关乎国家发展主动权与产业链竞争力的战略命题。西芒杜铁矿的投产，标志着中国在打破全球铁矿石寡头垄断格局上迈出了关键一步；但供应链安全的真正筑牢，仍需持续推动权益矿占比提升、技术创新突破与国际规则重塑三线并进。在百年变局加速演进、资源竞争日趋激烈的今天，中国需以更大力度推进战略性矿产资源的全球化布局，通过技术突破、模式创新与开放合作，构建自主可控、安全高效的现代化供应链体系。这不仅是钢铁产业高质量发展的必由之路，更是保障国家经济主权、支撑制造强国与科技强国战略的坚实基石。

（作者金思宇，中国智库高级研究员、经济学家。本文基于权威数据与典型案例，结合全球经济治理与产业经济学视角，系统阐释战略性矿产资源供应链安全的战略意义与实施路径，为相关政策制定与企业实践提供决策参考。）